◎陳一天

　　廣東省高級(jí)人民法院12月9日正式發(fā)布了《關(guān)于為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供司法保障的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從保障企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、投資權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、緩解融資難等10個(gè)方面對(duì)審判工作提出了明確要求，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)司法保障，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好法治環(huán)境。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是黨中央的一貫方針。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量；非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)家保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。目前，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是在司法實(shí)踐中，仍然不乏對(duì)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益保障不足的案例，甚至是冤假錯(cuò)案、積案。

　　10月22日至25日，習(xí)近平總書(shū)記視察廣東時(shí)明確要求支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，幫助它們解決實(shí)際困難。11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)重要講話中，要求保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，“對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)”。這是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的必然要求，也是當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)注焦點(diǎn)。

　　此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是廣東對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求精神的落實(shí)，強(qiáng)化了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的司法保障，有利于保障民營(yíng)企業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法保障，主要包含平衡和協(xié)調(diào)與民營(yíng)企業(yè)相關(guān)的四個(gè)方面的利益關(guān)系：

　　一是平衡和協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)與個(gè)人之間的利益關(guān)系。如對(duì)侵犯股東、勞動(dòng)者權(quán)益行為的調(diào)整“準(zhǔn)確把握法人自治原則，妥善處理民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部治理糾紛”“ 堅(jiān)持依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重”；又如對(duì)于侵犯民營(yíng)企業(yè)的刑事犯罪案件的處理，“依法懲治涉民營(yíng)企業(yè)的職務(wù)侵占、挪用資金、商業(yè)詐騙、商業(yè)秘密等犯罪行為”的意見(jiàn)。

　　二是平衡和協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)之間的利益關(guān)系?！兑庖?jiàn)》10個(gè)條文中，有四個(gè)條文涉及對(duì)“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”行為的規(guī)制，如“堅(jiān)決依法打擊針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)迫交易等違法犯罪行為”“ 堅(jiān)決依法制止利用訴訟打擊競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，破壞企業(yè)家信譽(yù)的行為”“妥善處理破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則案件”；又如“對(duì)商業(yè)銀行、典當(dāng)公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)以不合理收費(fèi)變相收取高息的，參照民間借貸利率標(biāo)準(zhǔn)處理”的意見(jiàn)。

　　三是平衡和協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)間的利益關(guān)系?！兑庖?jiàn)》中，有兩個(gè)條文涉及對(duì)“壟斷”行為的規(guī)制。主要是，“依法審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷糾紛案件，支持新興產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)”；“強(qiáng)化司法引導(dǎo)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序”。其中特別強(qiáng)調(diào)了“明確行政壟斷行為的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)制濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)行為”的意見(jiàn)。

　　四是平衡和協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)與司法行政機(jī)關(guān)間的利益關(guān)系。《意見(jiàn)》除了對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)案件審判的價(jià)值選擇做了方向性指引，還對(duì)規(guī)范自身的程序性行為提出了規(guī)范意見(jiàn)，如“依法糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件”“嚴(yán)格依法規(guī)范適用司法強(qiáng)制措施”“認(rèn)真解決執(zhí)行難”的問(wèn)題。《意見(jiàn)》針對(duì)涉行政機(jī)關(guān)案件，提出了“糾正行政機(jī)關(guān)違法違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)或者以各種監(jiān)督檢查的名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)”“推進(jìn)涉行政機(jī)關(guān)等主體欠債執(zhí)行案件清理”“有效規(guī)制濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)”等意見(jiàn)。

　　《意見(jiàn)》從司法角度對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)地位將起到一定的平衡和保障作用，有助于讓企業(yè)家卸下思想包袱、輕裝前進(jìn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不需要“高看”與“厚愛(ài)”，一個(gè)依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境和尊重與激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，才是包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體所真正需要的。

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