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論感情投資型受賄的入罪要件

來源:一天易法網(wǎng)  作者:廣州刑事律師  時間:2018-10-26

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作者:羅開卷(上海市高級人民法院),載《人民法院報》

 

國家工作人員受賄數(shù)額在3萬元以上,構(gòu)成受賄罪;如有司法解釋規(guī)定的從重情節(jié),數(shù)額在1萬元以上即構(gòu)成受賄罪。成立受賄罪,一般基于雙方之間存在具體請托事項。對于“送的人沒有請托,收的人也沒有幫助謀利”的感情投資型收受禮金行為,如與國家工作人員的職務(wù)行為有著具體關(guān)聯(lián)的,也應認定為受賄,但因為此類行為明顯不同于存在具體請托事項的受賄行為,故司法解釋對其入罪要件作了限制規(guī)定,即“國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物價值3萬元以上,可能影響職權(quán)行使的,視為承諾為他人謀取利益”,從而構(gòu)成(感情投資型)受賄罪。

    

一、感情投資型受賄入罪須具備三要件,即“國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物”“索取、收受的財物價值在3萬元以上”及“可能影響職權(quán)行使”

    

1.國家工作人員索取、收受“具有上下級關(guān)系的下屬”或者“具有行政管理關(guān)系的被管理人員”的財物

    

與國家工作人員具有上下級關(guān)系的下屬,當然包括同一單位中處于該國家工作人員領(lǐng)導之下的工作人員,還應包括處于該國家工作人員領(lǐng)導或者指導之下的下級單位工作人員。同一單位中的“下屬”除了包括該國家工作人員主管或者分管的工作人員外,還應包括不屬于該國家工作人員主管或者分管的下級工作人員。在同一單位中,國家工作人員與其下屬之間屬于領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系。但在上下級單位中,國家工作人員與其下級單位的下屬之間有的屬于領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系,有的則屬于指導與被指導關(guān)系。

    

行政管理通常是指政府管理。國家工作人員與其下屬要么系同一單位人員要么系同一組織系統(tǒng)人員,而具有行政管理關(guān)系的被管理人員于國家工作人員而言屬于外單位或者外組織系統(tǒng)人員。如食藥監(jiān)部門依法對其轄區(qū)內(nèi)的食品、藥品企業(yè)具有監(jiān)管職責,故相關(guān)食品、藥品企業(yè)中的負責人于負責監(jiān)管該企業(yè)的國家工作人員而言,就屬于具有行政管理關(guān)系的被管理人員。

    

2.索取、收受的財物價值在“3萬元以上”

    

首先,“3萬元以上”是一般違紀行為上升為受賄犯罪行為的界分數(shù)額,即達到3萬元以上方可構(gòu)成受賄罪。

    

其次,“3萬元以上”可以是單筆數(shù)額也可以是二次以上索取、收受財物的累計數(shù)額。

    

第三,“3萬元以上”可以是索取、收受一人的財物數(shù)額,也可以是索取、收受二人以上的財物數(shù)額。受賄數(shù)額是受賄犯罪社會危害程度的基本決定因素,故索取、收受財物的行為是否構(gòu)成受賄罪,關(guān)鍵在于索取、收受了多少財物,而不在于索取、收受了多少人的財物。如僅限于一人,就會出現(xiàn)向每一人索取、收受的財物不滿3萬元,但向多人索取、收受的財物累計達到數(shù)額巨大甚至特別巨大而不構(gòu)成受賄罪的不合理現(xiàn)象。

    

第四,“3萬元以上”須排除正常人情往來的財物數(shù)額。如系正常人情往來的,因與國家工作人員的職務(wù)行為無關(guān),故不應計入感情投資型受賄的數(shù)額。對于兼具感情投資與正常人情往來因素的,應當分析兩者所占的比重。如主要系正常人情往來的,以全部不計入為宜;如主要系感情投資的,則以全部計入為宜,構(gòu)成犯罪的,量刑時需考慮正常人情往來因素,如計入后正好達到入罪起點數(shù)額3萬元或者導致法定刑升格的,從刑法謙抑角度,一般以不計入為宜。

    

3.須“可能影響職權(quán)行使”

    

國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物價值在3萬元以上,須可能影響職權(quán)行使的,才構(gòu)成受賄罪。如不可能影響職權(quán)行使的,即使財物價值在3萬元以上,也不構(gòu)成受賄罪,屬于與國家工作人員職務(wù)行為無關(guān)的純粹的感情投資。

    

國家工作人員無正當理由索取、收受其下屬或者被管理人員的財物,一般應推定“可能影響職權(quán)行使”,除非以正當理由進行反證。實踐中,應全面客觀地分析國家工作人員索取、收受財物后是否可能影響其職權(quán)的行使。一般而言,國家工作人員與其下屬之間,特別是與屬于同事關(guān)系的下屬之間,很可能基于“人情”而發(fā)生財物往來,尤其涉及眾多下屬的情形,需要甄別是否存在正常人情往來因素,而不能簡單地“唯數(shù)額論”。相較而言,國家工作人員與其被管理人員之間,很可能基于“事情”而發(fā)生財物的往來,此時除了需要判斷是否屬于正常人情往來外,更需要分析判斷被管理人員與國家工作人員之間是否存在謀利事項的可能性。

    

至于國家工作人員索取、收受多少財物后才有可能影響其職權(quán)的行使,因人因事因時而異,難以量化。如有的幾百元就可能影響職權(quán)的行使,有的可能需要上千元、上萬元甚至更多才可能影響職權(quán)的行使。

    

二、感情投資型受賄入罪的三要件須同時具備,才能視為承諾為他人謀取利益,構(gòu)成受賄罪

    

三個要件是并列關(guān)系,只有同時具備才能視為承諾為他人謀取利益,從而構(gòu)成受賄罪。

    

1.無明確的謀利事項,國家工作人員索取、收受其下屬、被管理人員以外的“其他人員”的財物,即使價值在3萬元以上,也不構(gòu)成受賄罪。

    

如果存在明確的謀利事項,則屬于典型的受賄行為,構(gòu)成受賄罪。反之,因為無明確的謀利事項,且司法解釋將感情投資型受賄的“投資方”限于下屬或者被管理人員,此時因“投資方”既不是下屬也不是被管理人員,不能認定為受賄罪,而屬于違紀收受禮金行為,按違紀處理。

    

2.無明確的謀利事項,國家工作人員索取、收受其下屬或者被管理人員的財物,價值不滿3萬元的,不構(gòu)成受賄罪。

    

感情投資型索取、收受財物行為是否構(gòu)成受賄罪,財物價值達到3萬元以上是必要條件。如不滿3萬元,即使可能影響職權(quán)行使的,也不能視為承諾為他人謀取利益,尚不構(gòu)成受賄罪,按違紀處理。

    

在感情投資型索取、收受財物2萬元與存在具體請托事項而收受其他人員賄賂1萬元(無司法解釋規(guī)定的從重情節(jié),不構(gòu)成受賄罪)并存的案件中,因索取、收受財物2萬元僅屬于一般違紀的感情投資行為,而基于請托收受的1萬元屬于受賄行為,顯然“2萬元”與“1萬元”性質(zhì)不同,故不能累計為3萬元以受賄罪論處。同理,基于請托收受財物19萬元與感情投資型索取、收受財物2萬元,不能累計為21萬元而升格判處3年以上10年以下有期徒刑(如無司法解釋規(guī)定的從重情節(jié),受賄數(shù)額在3萬元以上不滿20萬元的,依法判處3年以下有期徒刑或拘役)。當然,如果感情投資型索取、收受財物達到3萬元以上,此時因行為性質(zhì)已變?yōu)槭苜V,則應當和其他類型的受賄數(shù)額累計處理。

    

根據(jù)司法解釋規(guī)定,不論是索取還是收受他人財物,感情投資型受賄的入罪數(shù)額均為3萬元以上,即只有“3萬元以上”的數(shù)額標準,而不存在其他情節(jié)標準。筆者認為,如此規(guī)定,主要是考慮在感情投資型受賄中,因尚不存在明確的謀利事項,即使具有多次索取財物等從重情節(jié)的,與一般類型的受賄相比社會危害性相對較輕,故僅規(guī)定“3萬元以上”的數(shù)額標準也足以懲治此類受賄行為。當然,對于具有從重情節(jié)的,可以在量刑上體現(xiàn)差別。

    

3.無明確的謀利事項,國家工作人員索取、收受其下屬或者被管理人員的財物,雖然價值在3萬元以上,但不可能影響職權(quán)行使的,也不構(gòu)成受賄罪。

    

國家工作人員索取、收受其下屬或者被管理人員的財物,盡管價值在3萬元以上,但不可能影響職權(quán)行使的,當然就不存在承諾為他人謀取利益的權(quán)錢交易問題,屬于純粹的感情投資,不構(gòu)成受賄罪,按違紀處理。

    

值得注意的是,無論是下屬、被管理人員還是其他人員,如無明確的謀利事項,首先向國家工作人員進行感情投資,之后提出具體請托事項或者國家工作人員明知其有具體請托事項時繼續(xù)收受財物的,此時由于雙方達成了權(quán)錢交易的合意,應整體認定為受賄,根據(jù)司法解釋規(guī)定,國家工作人員之前收受請托人的財物數(shù)額在1萬元以上的(排除正常人情往來),應當一并計入受賄數(shù)額。當然,如果明知對方有具體請托事項后予以拒絕并不再收受其財物,之前收受下屬或者被管理人員的財物未超過3萬元的,或者收受其他人員的財物即使超過3萬元的,均不構(gòu)成受賄罪,屬于違紀收受禮金行為,按違紀處理。